浅析石油企业内部安全管理体系的建立

本世纪初伴随中油股份公司成功上市，面临日趋激烈的油品市场竞争，企业深切感受到树立良好安全形象的迫切性和重要性。近年来，石油企业为适应市场经济持续发展对企业安全素质评价、安全文化建设的要求，积极投入各类生产资源，开展安全管理创新工作，探索完善现代安全管理机构建设、职能、人力资源培养和制度建设，先进的安全管理理念逐步渗透到生产过程控制的每个环节，促进了企业安全管理的规范化、程序化建设。

　　结合石油企业特点，建立并实施企业内部安全管理“八大”体系，有机整合企业人力、物力资源分配和利用，将有力促进安全管理工作的飞跃发展。

　　一、建立安全管理体系的目标

　　创建良好的企业安全品牌和员工安全生产、生活环境，最大限度保护员工生命财产安全和企业赖以生存、发展的自然环境，结合石油企业高风险特点和生产过程安全控制需求，探索建立符合石油企业特色，构建厂处（公司）管理层、专业技术层和岗位操作层员工共同参与管理的“网络型”安全监控架构，有效实施企业安全管理活动规划、实施、检查和评价改进的全过程规范运作，疏通生产过程中实施系列安全活动的信息通道，明确安全管理组织机构和各级人员的工作职能、安全职责、义务和权利，持续改进安全管理模式向标准化、程序化操作迈进，实现企业安全生产无事故的工作目标。

　　二、安全管理体系的建立

　　多年来，石油企业在探索改进企业内部安全管理机制的符合性、适用性方面开展了卓有成效的工作，积累了丰富的安全管理经验和做法。这里结合石油行业特色，科学归纳、分析企业安全管理的成功经验，系统提出在企业内部构建安全组织、制度、计划、教育等“八大”管理体系新观念，建立安全管理内部监控操作运行体系，增强安全管理体系运行的实用性和符合性。

　　1.建立严密的安全组织体系

　　石油企业首先应建立组织机构严密的“金字塔”型安全生产管理组织体系，保进企业安全生产管理工作形成“统一管理、分级负责、各司其职、风险共担”的工作格局。企业应设立安全生产委员会，设置安全管理专职部门和安全总监共同负责企业具体的安全管理事物，安全专职人员要按比例配备，明确工作职责、权利和义务。生产车间（队站）同样要设立安全生产领导小组，足额配备专、兼职安全员，基层生产班组设立兼职安全员，形成网络化安全管理组织体系，并扎实有效地开展工作。企业第一责任人要全面负责安全生产，制定强有力的措施确保国家、地方和集团公司颁布、实施的安全生产法律、法规及其行业标准在企业内部贯彻执行；指定企业一名副厂长（经理）主管安全生产，承担直接管理责任，其他分管生产、经营和技术的厂级主管应对所分管业务的安全生产工作负责；并推行厂（公司）、车间（队站）、班组员工层层签订《安全生产承包合同》，明确考核的项目、目标、指标和奖惩细则，这样构成一个横向到边、纵向到底、职责明确的安全管理网络。

　　2.建立健全安全制度体系

　　结合企业安全生产管理实际，依据中石油集团公司颁布实施的《企业安全管理制度汇编》为蓝本，建立健全企业生产过程控制的各项安全管理制度，实现各项安全生产工作有法可依、有章可循。完善管理制度必须坚持“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，针对安全生产工作出现的新问题、新现象，适时修订、完善安全管理制度，并持续改进，增强可操作性。

　　贯彻实施安全生产各项规章制度要采用教育为主，处罚为辅的方式，落实规章制度公正、客观，决不能以罚代管，忽视职工的思想教育工作，忽视员工思想工作的引导服务和保证的作用，运用思想政治工作的原则和方法，教育员工、理解员工、关心员工、尊重员工，把思想教育工作落实到执行安全规章制度的各个环节中，制度执行与思想教育工作紧密结合，促进职工思想与行为相统一。

　　3. 建立严细的安全计划体系

　　企业保障安全生产活动有序进行，要注重企业全年安全生产规划的科学制定与实施，规划具有可行性和操作性，做到有目标，有内容，有措施，并按实施进度和要求逐步实施。

　　企业可以根据每月安全生产实际情况制定月度安全工作计划和特殊时期安全工作计划，将安全生产计划纳入企业生产经营计划“总盘子”，有机融合为企业整体生产经营管理中的重要组成部分。依据制定的计划。每月定期召开安全例会进行布置、实施、检查和总结改进，促进安全生产计划有序开展、有条不紊。

　　4.建立安全教育体系

　　企业实施安全教育是提高员工安全生产意识与安全操作技能，增强职工的自我保护、自我防范事故能力的最有效武器。应建立企业人事组织部门实施“厂级”，基层（队站）实施“车间、班组级”安全教育，安全管理部门监督实施效果的安全教育体系，安全教育应从提高员工安全素质角度出发开展三个方面的工作；即安全态度教育；安全知识教育；安全技能的教育培训。安全教育可以采用各种形式，做到制度化、经常化，安全活动形式、内容力求生动、活泼多样。车间、班组安全活动可以组织安全学习、开展安全知识竞赛，讨论分析事故案例，进行班组安全生产总结等，紧贴班组安全生产实际，做到有的放矢。

　　5.建立安全检查体系

　　企业坚持开展定期安全监督检查是促使规章制度贯彻落实的有力工具，企业应建立厂级月度（季度）综合检查，安全监督部门专项检查和车间周检（月检），班组、岗位每日自查的“四级”检查体系，编制体系、编制详细、可行的《安全检查表》指导安全监督检查工作，要进行全方位、多层次检查，清除企业生产过程中人的不安全行为、物的不安全状态和自然环境因素的影响。做到检查要细致、全面、有实效。

　　首先，查思想、查意识。查管理层、技术层和岗位操作层安全生产思想和意识是否有正确认识，查管理层、技术层在思想和行动上是否把安全放在第一位。正确处理安全与生产的关系，认真组织开展安全生产系列活动，操作层是否具有安全生产自我防护、防范意识和高度安全生产觉悟。

　　其次，查现场、查隐患。深入企业生产现场，实地检查企业员工劳动条件、生产环境、生产设备及安全设施是否符合安全生产要求，是否符合安全标准，最大限度及时消除隐患。

　　最后，查管理、查制度。紧持从管理入手，首先检查工程施工、装置建设和安全检测设备、设施的配备是否坚持“三同时”落实本质安全的要求，规范安全评价与安全设施的检查，再查各级生产组织活动中各项安全生产管理制度的制定、执行情况。

　　6.建立安全考核体系

　　建立完善的安全考核体系是落实企业安全生产管理责、权、利最有效的手段。企业应结合生产安全管理实际，制定详细、可行的《安全生产管理考核细则》，明确考核项目、考核内容、考核指标、考核期限和奖惩规定等细节，建立组织严密的考核体系并规范操作。即在企业内部建立一个厂处（公司）考核车间、车间考核班组考核、班组考核个人的自上而下的考核体系，将员工人个经济利益与班组安全考核切实挂起钩来，同时把安全业绩作为提升或任免管理干部的重要依据之一，保证执行业绩考核的规范性、客观性、真实性，实现保进企业安全管理建设的目的。

　　保证考核体系的符合性和实用性，关键是执行班组安全生产考核的力度和效果。企业可以利用创建基层班组HSE标准化建设契机，促进班组安全生产管理标准化考核体系的建立和实施，确保班组“五项”考核的内容定期有序进行、真正落实。

　　（1）检查、考核班组安全活动开展得是否具有规范性、有效性。对班组开展安全活动的时间、内容、参加人员及其效果进行考核，防止安全活动流于形式。

　　（2）检查、考核班组安全生产管理制度、操作规程的执行情况，监督班组员工是否严格执行岗位作业安全指南和安全规程，如《HSE作业指导书》、《HSE作业指导卡》，重点监察人的不安全行为，对违章作业人员进行跟踪教育，落实帮教监控对象的转化，从根本上消除违章现象。

　　（3）检查、考核班组落实事故处理“四不放过”的执行情况，确认班组一旦发生事故后，是否立即进行了上报、登记和相应处理，并按照事故处理“四不放过”要求采取了相应的措施。

　　（4）检查、考核班组标准化文明现场的建设和保持情况。生产装置区、辅助生产区保持文明、洁净，工艺管线、设备清洁见本色，生产设备、消防器材的配置、摆放符合安全要求，保进生产区标准化文明现场建设规划落实到岗位。

　　（5）检查、考核班组自检自改和安全教育活动的开展情况。检查班组、岗位安全巡回检查项目名称、内容、安全标准和“潜在”隐患整改执行情况，检查班组班前、班后会安全教育内容、评价效果和改进要求，促进安全管理“根本班组”的理念转化为行动。

　　实行查阅安全基础资料与现场检查相结合的考核方式，对此标准要求打分评比，通报安全业绩，并将安全业绩纳入班组月度整体业绩占有20％～30％比例考核，与班组的经济利益收入挂钩考核兑现，以此激励员工的安全责任感和使命感，确保安全生产制度、措施落实在岗位生产一线。

　　7.搭建安全信息体系

　　搭建安全信息平台是企业安全生产的桥梁和纽带，是企业进行安全生产决策、制定安全计划措施的重要依据。建立健全企业安全信息网，可以全方位、多渠道广泛收集企业内、外部信息，并进行综合分析处理、加以利用，促进安全工作有序开展。可以采用运用ERP（企业资源计划Enterprise Resource Plan）系统进行安全信息管理，利用信息网络实现资源共享，安全管理数据、资料录入准确、统一、规范，并做好资料保存与更新。采用ERP系统有乃至于企业管理层随时查阅资料，准确掌握厂处（公司）以及基层单位安全生产动态，为领导者决策提供依据，提高了工作效率和综合管理水平，消除了人工管理资料台帐存放分散、繁杂，信息处理速率缓慢，费时费力，信息利用率降低的缺陷，促进信息传递通畅、快捷。

　　8.保持和改进安全技术体系

　　遵循企业安全管理发展的规律，并结合企业实现本质化安全的要求，提高企业预防事故的根本是保持和改进企业安全技术体系，不间断应用先进科学技术提升生产装置、设备安全保护能力。

　　（1）企业要编制安全技术资金的投入计划，应用先进的安全技术保障安全生产，如：危险部位设置自动报警、自动停机等安全防护装置、保险装置、自动监控装置等，确保本质安全。

　　（2）联系安全机构定期开展大功率电机维修保养压力容器、锅炉特殊设备的监察和标定工作。开展生产装置、大型油库等关键生产设施的现状安全评价，预防、控制和危险，实现系统安全。

　　（3）合理规划安全技术人才的培训，开展安全技术和安全生产理论的研究开发，不断开发、引进和应用适合企业发展的先进科学技术和方法，提高企业安全生产的技术水平。

　　三、结论

　　企业安全管理是一项综合性管理工作，建立和保持适用的安全管理体系是做好安全工作的关键所在。安全生产直接关系着每一位员工的身心健康、生命财产安全，关系着企业存亡和发展，一个企业如果没有安全保障，就根本不可能在激烈的市场竞争中取胜，企业要走向市场争取理想的经济效益，生产经营就必须以安全为前提。树立安全就是效益的经营理念，在市场经济体制下，企业建立健全安全自我约束、自我检查、自我纠正、自我改进的管理体系，实现科学、规范管理，做到“防微杜渐”，有效预防和遏制事故的发生。