小湾工程安全生产“零事故”目标管理

〔摘  要〕 结合小湾工程的实际，介绍了“零事故”目标的安全管理理念。介绍了小湾工程如何通过最大限度地减少事故隐患的产生、消除事故隐患、减少事故损失，使事故及事故损失趋于“零”的安全管理目标。

　　〔关键词〕 工程建设；安全管理；理论；方法

　　小湾水电站是国家实施西电东送的战略性项目，十五计划的重点工程。该工程拥有世界第一高拱坝，高达700 m的陡峻边坡。由于施工场地狭窄，地形、地质条件复杂，安全隐患多，因此如何保证施工安全就成为全体建设者需要解决的重大课题。

　　2001年元月，长江三峡开发总公司在国内水电施工领域率先提出了安全管理的“零事故”目标，并在三峡工程全面推广，收到了很好的成效。2003年小湾工程也引入了这一安全管理理念。所谓安全生产“零事故”目标，并非事故指标，而是管理目标。从便于理解的角度，可以引申为安全管理“零隐患”目标。换句话说，“零事故”目标就是最大限度地减少事故隐患的产生，最大限度地消除事故隐患，最大限度地减少事故损失,从而使事故及事故损失趋于“零”。

　　基于以上思路，小湾工程的安全生产“零事故”目标管理包含了3部分内容：(1) 减少事故隐患的产生；(2) 消除事故隐患；(3) 减少事故损失。 

1  减少事故隐患的产生

　1.1  以人为本、控制人的不安全行为

　　据统计，70%以上的事故与人因有关，且人的失误是受多方面影响的，如劳动技术水平、身体状况、家庭、社会影响等。为此，小湾建设公司制定了一系列预防、控制措施，从多方面入手来减少因人的不安全行为而产生的事故隐患。

　　 (1) 严格进行“三级教育”。小湾建设公司要求各单位对进场工人进行严格的“三级教育”，提高劳动者发现、认识危险及预防伤害的能力，并养成遵章守纪的习惯。特别是当前大量使用农民工，他们不具备必要的安全生产意识和防护能力，所以一定要加强对新进场工人特别是农民工的“三级教育”并严格管理，从保证、监督两方面来减少事故隐患的发生。

　　(2) 严格要求特种作业持证上岗。这是因为特种作业技能较为专业，一旦发生事故，造成的损失较大。小湾建设公司对特种作业人员也提出了严格要求：特种作业人员必须随身携带资格证或复印件；用人单位要定期组织特种作业人员进行安全作业技能培训；用人单位要建立特种作业人员档案，及时掌握特种作业人员证件有效期限，资格证过期的不得再从事特种作业；对工作中违规操作的特种作业人员进行经济处罚并强制停岗再培训。通过这些措施，减少特种作业事故隐患的产生。

　　(3) 实行班前会制度。2001年，三峡工程开始推广实施班前会制度。班前会解决的主要问题就是“人”的问题，一是通过班前会确认作业人员的身体、精神状态；二是结合本班作业安全注意事项进行实时专项教育。由于这种教育和实际工作紧密地结合在一起，所以收到的效果更显著，受教育者的印象也更深刻。

　　(4) 开展多种多样的安全宣传、教育活动。小湾工程自开工以来，开展了内容丰富、形式多样的宣传、教育活动，先后举办了“安全岗位培训班”、“爆破人员资格培训班”以及“安全生产法”、“危险源辨识及预控”、“爆破技能及安全”、“电工技能及安全”等专题讲座，开展了形式多样的安全宣传活动，如悬挂安全宣传标语、开展安全征文、电视安全访谈、安全电视节目、安全演讲比赛、知识竞赛等，全面提高了小湾工程全体参建人员的安全意识及安全生产技能，营造了良好的安全生产氛围。

　1.2  创造安全环境，控制物的不安全状态

　　小湾工程地处山体滑坡、坍塌、泥石流多发区，施工现场山高坡陡，地形、地质条件复杂，交叉施工普遍存在。为避免事故，创造安全、舒适的工作环境尤为重要。

　　(1) 加大安全投入，创造安全环境。小湾工程开工后，就按照原国家电力公司的规定，专设了安全专项措施费，用于设置安全防护设施、安全警示标志等安全防护项目，仅2003年就审批立项了101项，大大改善了施工现场的安全环境。如为小湾工程投入2300余万元设置了边坡监测项目，邀请国内具有丰富监测经验的三大设计、科研单位组成了联营体，利用GPS、观测机器人、测力计、测斜仪、多点位移计等先进监测手段进行小湾边坡、洞室变形监测、预报。通过监测，发现了多处隐患，也为制定消除隐患的措施提供了有力的依据，有效地保证了施工人员及工程的安全。

　　为给工程建设者创造一个安全、舒适的生活环境，同时也为方便管理，小湾工程在正式开工前，就规划并建设了专门的承包商营地，为承包商、承包商外协单位提供安全、舒适的生活设施。目前已建成使用面积约20万m2的承包商营地并配备了完善的生活设施。

　　(2) 加强交叉施工协调，确保施工安全。小湾工程施工场地狭窄，交叉施工难以避免。针对这种情况，小湾建设公司除加强安全防护、隔离各施工工作面外，还着重加强施工协调，对无法解除干扰的部位，采取错开时段施工、改变施工方法等手段，确保“安全第一”。

　　(3) 实行施工区封闭管理。小湾工程地处云南西部山区，当地居民对工程危险缺乏认识，常常闯进施工危险区。另有部分不法分子，偷盗、破坏安全防护设施，造成事故隐患。对此，小湾建设公司对施工区实行了准入制度和二层封闭管理。准入制度要求所有施工人员、车辆必须按规定办理准入证。二层封闭管理的第一层封闭是在进入施工红线区的所有道路上设置警戒关卡，控制无证人员、车辆出入，实施施工区的大封闭；第二层封闭是由各施工单位在进入本单位施工区的所有通道设置警戒关卡或永久封闭，控制无关人员、车辆出入自身施工区，实施各施工工作面的封闭。通过这二层封闭，有效控制了人员误闯施工危险区，并对施工物资流动进行了有效的控制。

　　(4) 消除物的不安全因素。从工程设计开始，创造机械、设备、建筑、设施、工艺的本质安全条件。工艺设计中考虑了排除或减少一切不安全因素对人体的影响；产品设计中考虑了产品的可靠性和安全性；建筑设计中除考虑建筑物本身的强度和稳定性以外，还考虑到生产人员在生产过程中的安全要求；设备、设施在设计中就考虑到可能的作业失误及故障，使设备、设施在发生作业失误及故障时能够自动转变为安全状态。同时，严格执行日常维修保养制度，把物的不安全状态消灭在萌芽中。

　　(5) 重点管理爆炸、易燃物品。为严格管理爆炸、易燃物品，特别为防止违法犯罪分子利用爆炸物品实施破坏，小湾建设公司深度介入爆炸、易燃物品管理，与小湾公安局一起，对爆炸、易燃物品出厂、运输、储存、领发、使用、退库等各个环节实行严格监督，制定了严格的爆炸、易燃物品管理制度，实行强制性的爆破专业队制度，审查、限定接触爆破物品的人员。对违规单位采取罚款，停批爆炸、易燃物品，停工等措施，确保小湾工程爆炸、易燃物品得到严格、有效的管理。

　　(6) 设立爆破协调中心，严格进行爆破管理。小湾工程爆破作业非常频繁，又因为小湾独特的地形条件，爆破干扰大，安全隐患多。为解决这一问题，小湾建设公司制定了《爆破安全管理办法》、《爆破安全协调实施办法》，明确了各方爆破管理职责，爆破申请、批复程序，警戒时间，警戒区域，爆破信号，爆破时间，违规处罚等规定，并专门成立了“爆破协调中心”，统管全工地爆破审查、批准及协调工作。同时，为同步警报时间，统一指挥，避免左右岸爆破干扰，小湾建设公司投入30余万元，在施工区设置了一套自动遥控的爆破警报系统，由电脑遥控6台分布在施工区内的大功率警报器，统一发布警报信号，使信号覆盖到红线内的所有施工、生活区域及道路。通过这些手段，小湾工程的爆破安全管理得到了有效的落实，开工至今，没有发生任何爆破安全事故。 

2  消除事故隐患 

　2.1  实行强制管理制度，加强安全监督

　　安全管理具有一定的强制性，这是由“事故的偶然性、人的冒险心理和事故损失的不可挽回性”所决定的，《安全生产法》的出台以及“安全第一”方针的实施，也正是基于安全生产的强制性原理。但安全管理的强制性是建立在规范化、制度化、标准化的基础上的，实现安全管理强制性，离不开严格合理的法律、法规、标准和各种规章制度。同时，还要有强有力的管理和监督作为保证。实行强制管理、严格管理制度、加强安全监督是有效控制不安全行为的重要措施。小湾工程开工后，首先着重建立、健全安全生产监督体系，要求各施工、监理单位设置专管安全的副经理(副总监)和独立的安全部，并配备足够的专职安全管理人员，形成强有力的安全监督力量。同时根据《安全生产法》及国家其它安全法规、标准，制定各类安全管理规章制度和奖罚细则。国家电力企业改革后，建设单位与施工承包单位已无行政关系，为紧跟电力企业改革步伐，必须以合同为准绳规范安全管理。小湾建设公司于2004年初与各施工承包单位签订了《安全生产协议书》作为合同的补充协议，《安全生产协议书》中规定了参建双方的责任义务，规定了施工承包单位必须遵守的管理制度，同时明确了奖罚标准，以合同管理为基础、经济杠杆为手段，有效实施规范、标准的安全强制性管理。

　2.2  建立安全生产长效机制

　　小湾工程自开工起，就致力于建立隐患检查、整改、落实循环，形成安全生产长效机制，制定了《安全生产检查、考核、奖罚办法》，以月考核为基础，进行季度、年度考核奖罚。除进行经常性检查外，还进行每月定期大检查、专项检查、季节性检查、重大节假日前检查、汛前汛中检查，提出整改要求，并对上次检查提出的整改要求进行核实，通过不断循环，消除现场事故隐患。2003年各监理单位及小湾建设公司安全监察室共下发了施工安全监督通知书154份，罚款23.16万元，监督整改项目236项，跟踪落实了整改结果，形成了发现问题、整改问题、检查问题、处理彻底的检查、整改制度，有力地推动了小湾工程的安全管理。 

3  减少事故损失

　3.1  建立事故应急预案，减少事故损失

　　统计表明：有效的事故应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。为此，小湾工程各参建单位也结合自身实际，制定了各类事故应急预案，收到了很好的效果。特别是2004年元月以来，小湾工程左岸2号山梁饮水沟堆积体边坡出现加速变形的趋势，由于该边坡高差大、变形范围大，失稳后将对其临近及周边工程造成重大影响，一方面抓紧组织抢险加固，一方面制定了2号山梁堆积体抢险加固工程安全应急预案，成立了抢险组织机构、抢险预备队；明确了变形监测、信息上报、撤离指令发布、撤离信号、信息反馈及抢救措施；明确了安全警戒岗位、安全撤离通道、安全防护措施、周边爆破及降雨时的安全保证、相关施工区事故应急预案、事故上报程序。预案制定完成后，又在各种最不利的情况下，组织了3次演习，并针对演习中发现的问题召开了总结会，提出了进一步的整改要求。预案实施后，2号山梁堆积体虽然发生过几次塌方，但均未造成人员、设备损失。

　3.2  参加工伤保险，分散风险后果

　　工伤保险，是国家通过立法手段保证实施的。它是对在工作过程中遭受人身伤害的职工或其家属提供补偿的一种福利制度，目的在于补偿工伤事故、职业伤害带来的经济损失，保障工伤职工或其家属的基本生活水平，减轻企业负担，同时保障社会经济秩序的稳定。2004-01-01《工伤保险条例》正式实施后，小湾建设公司开始全面实施强制性工伤保险，要求各参建单位必须为本单位所有雇员(包括外协用工)购买工伤保险，并组织专项检查进行落实。同时实行“安全保证金”制度，从施工承包单位工程款中预留一定比例的“安全保证金”用于支付事故损失，保证事故发生后受损失的职工、企业能及时得到补偿。综上所述，安全生产“零事故”目标管理是一项复杂的系统工程，涉及工程建设的各个方面和每一个人员，只有通过健全的制度、严格的管理、先进的方法、有力的措施以及参建各方的共同努力，才能真正做到“零隐患”，最终实现“零事故”目标。