试论在安全评价中采用国际质量管理标准的意义

　1 导言
     　对矿山企业进行安全评价是安全生产发及相关法规的规定，是安全生产监督管理机关进行监管的重要依据，是促使企业加强安全基础工作的重要手段。安全评价工作质量高低，评价报告对危险因素分析的真实性、准确性、结论的客观性、科学性、对策措施的针对性和可操作性、对安全生产极大。而安全评价工作和评价报告质量的好坏在很大程度上取决于评价机构是否建立了科学的质量管理体系，是否坚持按照质量管理文件的规定对评价工作进行质量控制。
质量管理——在质量方面指挥和控制组织的协调活动。质量管理体系——在质量方面指挥和控制组织的管理体系。质量控制——质量管理的一部分，致力满足顾客明士的、通常隐含的或必须履行的需求或期望。
蜀龙公司2004年2004年按照GB /T19001—ISO9001质量管理标准管理体系，编制了质量管理文件，通过质量认证，三年来基本上按标准和文件要求进行质量管理，取得了较好的效果。
　　国家安全生产监督管理总局于2005年11月印发《安全评价过程控制文件编写指南》，要求评价机构编制评价过程控制文件，明确过程控制方针和目标，确定岗位职责，保证安全评价过程控制持续有效为完善对安全评价工作的质量控制提高评价报告质量，公司按前述指南的要求，于2006年10月制定了“进公司质量管理体系实施意见”“安全评价质量方针和目标”“实施评价过程控制程序”“安全评价及技术服务成果报告内部审查规定”。现将我个人编写的“安全评价质量方针和目标”“实施评价过程控制程序”两个文件发表，以便于其它评价公司在建立科学的质量管理体系，对评价工作实施过程控制方面进行交流。

　　2 安全评价质量方针和目标
　　质量方针：优质、规范、守法、诚信
　　优质：为顾客提供优质的安全技术服务和合格的优良的评价报告；为政府安全监督部门在安全技术上提供客观的基础资料和科学的决策依据。评价工作和报告质量保持同行业领先水平。
规范：公司按GB /T19001质量管理标准和“安全评价过程控制文件编写指南”的要求，建立完善的质量管理体系；采用过程方法对评价工作全过程进行质量控制；采用系统管理方法保证评价工作质量持续改进提高；质量管理活动制度化、程序化、规范化、标准化。
　　守法：依照法律、法规、规范、规程、标准、规章和政策要求进行评价工作，不隐瞒问题，不弄虚作假。
　　诚信：诚实、守信，严格履行合同义务，认真做好评价工作，评价客观、公正、科学、合法。
　　质量目标：评价报告质量百分之百合格，优良报告20%以上。

　　3 实施控制过程控制程序
　　3．1目的
　　依据安全价质量方针和目标对评价报告进行质量控制，保证评价报告质量达到合格要求，防止不按规定进行质量控制，保证评价报告质量达到合格要求，防止不按规范进行评价工作、粗制滥造评价报告。
　　3．2范围
　　本程序规定了实施评价和评价报告编制的程序，工作内容要求，评价人员素质要求、职责、权限和相互关系。
本程序实用于煤矿安全现状综合评价、预评价、验收评价、专项评价以及重大危险源评估。安全技术咨询、生产（通风）能力核定和设计工作可参照执行。
　　3．3职责

　　3．3．1项目组长
　　1）项目组长素质要求
　　项目组长必须具备下列素质
　　A 掌握系统的煤炭地下开采和通风安全理论技术知识，了解水文地质、机电、运输等专业基本的安全技术知识（专项评价项目组长应精通专业的安全技术知识）。
　　B掌握安全系统工程和原理和方法，熟悉有关安全评价的法律法规、规程、规范、规章、政策，取得安全评价人员资格证　书。
　　C具有五年以上的煤矿安全生产和实践经验，有较强的分析问题和解决问题的能力。
　　D具有一定的组织能力和交际能力，能领导项目组完成评价工作任务。
　　E具有一定的写作能力，能编撰合格的评价报告。
　　3．3．2专业评价人员
　　1）专业评价人员素质要求
专业评价人员应精通本专业的安全理论技术知识，能分析和处理本专业的安全技术问题；熟悉也本专业有关的安全法律法规、规程、规范、标准、政策，掌握安全评价理论的发法，取得安全评价人员资格证书。
　　2）专业评价人员职责
　　A专业评价人员由项目组长选派，负责本专业评价工作，向项目组长提供该项目评价工作的需的专业的资料、检测数据、检查纪律、安全检查评分表；对本专业的危险有害因素进行分析，提出针对性的安全技术措施，作出专家评价结论（分析、 措施、结论应以书面形式提供）。
　　B专业评价人员对提供的资料、数据、记录、评分表、危险有害因素分析、对策措施、评价结论真实性、准确性、科学性、公正性和合法负直接负责。
　　C 专业评价人员应服从项目组长的工作安排，完成专业评价任务及组长指派的其他工作。
　　3）项目组专业评价人员的构成
项目组专业评价人员的专业结构和数量由项目组长决定，但应符合专业评价项目工作内容的要求，一般情况下采掘、通风、机运三大专业人员必须齐备。
　　3．4工作程序和要求
　　项目组应按有关法律法规、规程、规范、标准、规章、政策及评价过程质量控制要求进行评价工作。
　　3．4．1程序和要求
　　一．准备工作
　　进场评价前评价前评价部长（或总经理）、分管合同的综合部部长应向项目组长（必要时项目全体人员参加）布置该评价项目的任务要求，提供评价合同相应资料。项目组长根据项目情况和要求制定实施策（计）划。
项目组应准备好检测工具仪表、资料、表格（如需要收集的资料清单、检测记录表、安全检查表。各类评价所需的资料、表格在作业指导书中制定。在作业指导书制定前暂由项目组自行制定）。
　　二、现场调查、勘察、检查、检测、搜集相关资料
　　评价人员进入评价单位应先搜集相关资料，了解项目基本情况确定检查范围、重点和路线。
评价人员必须对井上下生产现场实地考察、勘察、检查、检测。其检查面应足以全面了解评价范围的安全生产状况并能核查矿方提供资料数据的真实性和可靠性。
　　三、划分评价单元
　　四、危险有害因素辨识分析
　　五、选择评价发
　　六、定性定量评价
　　七、提出安全对策措施
　　八、作出综合评价结论
　　九、编制评价结论
　　煤矿安全评价单元一般按专业划分，评价方法主要采取安全检查表法，辅以专家评议法、作业条件危险性、分析类比分析、统计分析、矿井危险性先分析等方法。
　　对于二、三、四、五、六、七、八、九等程序的工作内容和要求，在川煤安协煤[2005]09号“煤矿安全评价要求”、川煤安协煤[2005]04号“评价报告评审意见要求”（包括安全现状综合评价、预评价、验收评价和专项评价）、川职安协煤[2006]04号“煤矿各专业专项安全评价报告要点”（包括瓦斯爆炸窒息、煤于瓦斯突出、顶板、水害、电气、运输、冲击地压等七个专项评价）以及“重大危险源评估提纲”中作了具体规定，评价工作和报告编制按上述规定执行。
　　3．4．2评价报告送审
项目组长将符合质量要求的评价报告初稿打印成册，附上相关资料（主要资料应包括企业证照、图纸、检测报告、检测数据记录、安全检查评分表、评价工作和报告编制过程记录表），装入项目资料带袋送专家组项目审查核稿人组织专业审查和总体审查。经专家审查后，按专家意见进行修改、补充、完善，形成专家审定稿，送总工程师组织会审（核准审查）。若总工程师提出修改意见，项目组应该要就修改，经总工程师确认后签字成为最终审定稿，交综合补打印装订送总经理批准上报。
省安全生产评估中心对报告评审时，项目组长应准备汇报提纲并组织评价人员作好应对专家质询的准备。
相关问换个支持性文件
　　A 质量手册
　　B安全评价质量方针和目标
　　C 四川省“煤矿安全评价报告要求”、“评价报告评审意见要求”、“煤矿各专业专项安全评价报告要点”、“重大危险源评估提纲”
　　D 安全评价及报告技术服务成果内部审查规定
　　E各类评价报告作业指导书——由评价部按工作需要逐步编写，现暂按5.C）中各类评价报告要点的规定执行。
　　F 质量责任及奖励办法
　　记录、表格
　　A 检测记录表——评价人员在现场检测的数据记录表（在各类评价作业指导书中制定，现暂由项目组按5.C）中各文件的要求自行制定）。
　　B 安全检查评分表，按5.C）中各类报告要求规定的检查表印制。C）评价报告编制审查记录（执行“安全平技术服务报告成果报告审查”的SL-BG-001表）。

　　4 结束语
　　党中央提出了以人为本，坚持可持续发展战略，建立和谐社会和经济社会发展方针，更加强调保护人民健康安全，加强环境保护。今后煤炭行业管理组织（包括政府机关、行业协会、煤矿企业、中介服务机构）都应采用国际标准化组织（ISO）推出，我过用等转换GB /T19001—ISO9001《质量管理体系要求》、GB /T24001—ISO14001《环境管理体系规范及使用指南》、GB /T28001—OHSAS18001《职业健康安全管理体系规范》逐步建立质量环境、职业健康安全一体化管理体系。
蜀龙公司按GB /T19001—ISO9001标准建立质量管理体系，在引进国际关哭文化理念和理论方法上进行了初步尝试，在煤炭行业是一个开创性的工作，对于做好安全工作，建立安全生产长效机制有一定意义。
　　本文抛砖引玉，希望引起有关管理机关和安全评价同行的注意，促进相关单位组织在做好安全评价工作，提高评价报告质量方面进行交流。