农村水电誉满世界 为国争光

一、中国以其显著的小水电成就赢得世界关注

现在，世界上从事水电开发的人很少有不知道中国人在此领域创造的两个世界第一：三峡工程和小水电。三峡工程世界之最、规模宏大，已是家喻户晓；小水电是中国各级政府的力量和当地人民群众智慧结晶的产物，但由于数量众多，宏观效益显著，也是名声远播。

目前，中国已建成2485万千瓦小水电，接近世界上其他国家小水电装机的总和。中国很多省的发展计划还表明，在国家"西电东送"计划实现之前，中国小水电在如此大的规模上实现了快速发展，这在世界电力工业发展史上是任何国家都不能比拟的。

中国以小水电为主的农村电气化建设的成功实践引发了国外一阵又一阵的小水电"热"，并出现了发达国家比发展中国家更重视、大电网覆盖区比边远地区开发热情还高的新局面。欧盟制订了到2010年可再生能源发电装机要达到22.1%的近期目标，主张大力发展小水电。国外在评论中国的"小水电现象"时，总是把它称之为奇迹，称之为解决农村能源环境问题的典范。联合国开发署官员派克先生说：在别人还在睡觉的时候，你们悄悄地搞了成百上千万千瓦的小水电，它使人们懂得了自力更生的意义，明白了中国是怎么强大起来的。联合国南南合作特别局在为筹建国际小水电中心而征求五大洲有关国家意见时，几乎得到了一致的回答：国际小水电中心只能建在中国。为了保护环境，在研究二氧化碳排放配额制时，欧盟可再生能源委员会主席也提出小水电的绿色能源交易证书只有设在中国杭州的国际小水电中心才有权威颁发。

今天为了解决世界上尚未用上电的20亿人口的用电问题，一些国家都不约而同地选择了小水电，并将其作为振兴农村边远地区经济的一个有效手段。联合国开发署亚太事务高级专员盖诗雅曾说：用发展的眼光看，作为一种可替代能源，小水电有许多优势。它适合于发展中国家，所用材料都可以在本地获取；小水电对环境无害，可以为边远地区的发展提供能源，可以创造就业机会，从这个意义上，小水电对扶贫和改善经济困难状况也是有很大帮助的。鉴于小水电这种显著的社会、经济和环境效益，1994年由联合国开发计划署、联合国工发组织与中国政府等23个国家和组织联合倡议，在中国杭州成立国际小水电中心。这既体现出小水电越来越为人们所看重，也反映了国际社会对我国小水电建设成就的肯定，体现了国际上对中国小水电发展的关注和希望。

二、从国际小水电中心的成立和国际交往看未来小水电的发展

国际小水电中心在中国的成立是一个缩影，她既反映了中国小水电开发的成绩和在国际上赢得的地位，也反映了世界对小水电的需要。

在美丽的西子湖畔，有一个飘扬着60多国国旗的地方，那就是由联合国开发计划署、联合国工发组织与中国政府共同创建的国际小水电中心所在地。她是总部设在中国的第一家国际组织。正如原中国常驻联合国代表凌青所说：过去联合国亚太经社会设在上海，全国解放后由于种种原因搬到了泰国，现在联合国工发组织把小水电中心设在了中国，虽然是专业性的，但作为联合国系统的一个机构，确实太不容易了，其国际影响和作用不容忽视。

90年代初，我国正处于新一轮对外开放的前夜。一方面，由于世界性的水资源危机、抗灾救灾、环境保护、农村扶贫及社会可持续发展的需要，水利已从古老的肩挑手扛的小型农田水利中跳脱出来。另一方面，由于国际竞争的日益加剧，传统的做生意、接工程的经贸形式也在逐步演变成一种融商品交易、技术贸易、多边合作为一体的大经贸方式。小水电由于其在农村供电、扶贫、环境保护及促进农村社会综合发展中的巨大作用，日益为世人所瞩目，并被联合国列为解决目前世界上还没有用上电的农村20亿人口用电问题的最可行的方法之一，更是亟待实现行业的国际化。在此情况下，中华人民共和国水利部、外经贸部不约而同地选择了小水电作为对外合作的重要领域，逐步让小水电走出国门，更好地为世界人民服务。

从世界范围看，在许多发展中国家，由于农村能源供应不足，生态环境破坏，给这些国家的发展带来了很多的困难。在非洲，能源的增长尤其是电力供应远远落后于人口的增长。

在过去20年里，非洲的农村人口增加了1.18亿，而新增加的用电人口还不到2000万，净增了约l亿无电人口。由于没有电，不少人的生活仍处于十分困难的状态，在一些目前只有约5%的人口能用上电的国家里，有人认为甚至还要再过一个世纪才能使这些地区逐步实现电气化。

那么如何才能解决这20亿无电人口的用电问题呢牽前联合国的驻华总代表贺尔康先生曾说：这些人主要生活在相对比较贫困的边远地区，环境也很恶劣，在这种条件下，分散方式的农村电气化可以提高人们的生活水平，为发展多种形式的工业创造条件，能创造更多的就业机会。在诸如中国这样的国家里，分散方式的农村电气化在消除贫困、防止环境进一步恶化方面是成功的。中国政府在过去10年中实施了以开发小水电为基础的扶贫计划，有数亿人口从中受益，从中国实践中我们相信，采用清洁、相对比较便宜的小水电将是发展分散方式的农村电气化、从而改善人们生活条件的最好形式。

国际社会特别看好小水电。不少国家都出台了优惠政策，包括简化审批手续、减免小水电企业税收、加强小水电技术研究、优先保证投资者的利益等一系列措施，给小水电开发以特别的优先权。一些发达国家虽然拥有相当大容量的电网，但由于环境问题，现在也回过头来开发所占比重很小的小水电。因此，国际上小水电的发展前景十分广阔，这一切为我国小水电走出国门创造了条件。

经过几十年的发展，我国小水电的设计、施工和设备制造厂家得到了长足发展。目前，已经达标验收的电气化县，都有能力自行设计、施工、安装容量3000千瓦以下的电站及35千伏输变电工程，有些县可以靠自己的技术力量建设2.5万千瓦的小水电站和l10千伏的输变电工程。全国小水电行业现有从业人员约150万人，其中设计、施工人员40多万人，能建成任何类型的小水电工程。中国的主机设备制造厂家也达到了100多家，可以生产各种各样的小水电设备。因此，中国已经具备了完成任何国外小水电工程的能力。

近年来，中国在国际小水电的合作方面也取得了不少进展。利用多边合作渠道走出去，积极开展对外经济技术合作是中国的一大特色。在水利部和外交部、外经贸部等的领导下，通过国际小水电中心提出建立了发展中国家、发达国家和国际组织三方经济技术合作的南南合作新模式，在60多个国家发展了小水电的成员组织，与100多个国家和地区建立了技术信息的交流，随着计算机和通讯技术的发展，这种交流更为有效。中国一些单位还采用组织集中来华培训、在职培训、在所在国培训、通过工程项目培训及来华学习进修等方式，先后为一些国家培训了数千名小水电工程技术人员，并在数十个国家开展了技术咨询活动，有效地促进了小水电的技术转让和一些国家小水电的开发。

在小水电设备出口方面，中国坚持以质取胜，在国际市场上树立了产品的良好信誉；坚持技术先行，加强进出口结合，鼓励企业增加科技投入进行技术改造、新产品新工艺的研究与开发，利用技术优势支持设备成套出口业务；坚持名牌战略，选择骨干企业优先开发一部分优质产品，培育名牌，加强设备出口的售后服务，树立出口企业的良好形象和信誉，在国际市场的竞争中保持了良好的形象。据不完全统计，中国的小水电设备出口已到了40多个国家，发电设备出口的比重逐年上升，并出现了一批中外合资厂家，在国际市场上享有越来越高的声誉。

此外，中国的小水电部门还通过经济合作方式承接了一大批国际上的小水电工程，使小水电行业成为中国援外及承包国外工程的主要领域。一些小水电工程由于良好的社会经济效益及工程承包单位的成功建设在所在国产生了很大的影响，发展了中国与这些国家的友谊。印度非常规能源部副部长在访问中心时曾指出：中印两国都是人口众多的国家，都有广大的农村，印度也非常重视可再生能源的开发，但两国选择了不同的发展模式。现在看来中国实施以小水电为主的农村电气化，既向农村供了电，又保护了环境，还发展了乡镇企业，这条路走对了。印度有很多小水电资源，但至今才开发了50万千瓦，希望中心今后多派人去印度，开展这方面的合作。印共政治局委员、印度卡雷拉邦(共产党执政)党委书记维佳仰来国际小水电中心主持中心承担的该邦18座电站设计供货合作签约仪式时说：从50周年大庆的阅兵式上我们看到了中国的强大，同样强大的是中国的小水电，希望把工程早日建成，成为两国人民友谊的象征。

国际小水电中心成立以来，作为中国与世界小水电技术交流的使者，实施了面向非邦交国家的《带来太阳》项目。利用中心国际组织的优势和联合国支持的条件，开展了小水电的民间外交活动，促进了与非邦交国家的经济技术合作和外交往来，在水利部国科司、外交部美大司和外经贸部援外司的支持下，中心先后与危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜等非邦交国家和厄瓜多尔等其他拉美国家进行了合作。外经贸部认为国际中心的建立为中国对外合作开辟了新的多边合作渠道，援外司还下拨活动经费，用于向非邦交国家赠送小水电设备和人员培训。在这些以往中国大陆人员很少涉及的国土上初步开展了一批多边合作项目。通过当地一些电视台的报道，在当地产生了很大的影响。

中心还开展了以三方合作为基础的《大经贸---水利要打出去》项目。在开展对外经济技术合作时，中心一直强调通过发展小水电，实现所在国地方经济的可持续发展。打出去的重点是印度小电站的设计供货，以及格鲁吉亚、委内瑞拉、危地马拉、尼加拉瓜、牙买加等小水电站的设计咨询，并组织设备出口和安装。在国内，挂靠在中心下面的全国中小水电设备协会已发展到120多家成员单位，并积极为地方经济发展服务，建立了湖南郴州、甘肃张掖等示范基地。

加强成员国间的联系，开展一系列南南合作活动。中心相继主办了在法国、印度、牙买加、古巴和厄瓜多尔的国际小水电网培训班，组织召开了第一至第七届国际小水电网协委会会议、’98全球小水电会议、欧盟/中国小水电设备大会、第二届国际能源总署水电执行委员会会议以及国际小水电研讨班，带动数十家小水电企业的代表走出国门开展小水电技术交流等。

这些合作活动带来了很好的效果。外经贸部副部长龙永图评价说：现在资金和技术在发达国家手中，项目和市场在发展中国家，我们必须坚持三方合作。

三、从中国小水电走向世界看小水电事业的前景

小水电之所以日益为世界各国所关注，除了人们常说的开发技术成熟、投资风险小、维护方便、运用费用低等优点外，主要原因还在于：它符合水电开发与经济可持续发展及环境相协调的要求。小水电规模小，工期短，施工期对环境影响小，建成后还可改善当地环境。小水电工程往往兼有社会、环境和经济等综合效益，因此小水电建设既满足了今天农村经济发展的需要，又不会对将来的发展带来不利影响。

小水电代柴，促进农村能源结构的清洁化。改变用柴做饭的传统习惯是农村能源的一项大的改革，据初步估算，平均每千瓦装机发出的电能如果全部用来代柴的话，则相当于每年可节约4吨木柴。因此利用小水电丰水期的季节性电能开展以电代柴、以电代煤、发展电加工和电做饭等，对减少森林砍伐，改善生态环境有显著效果。

在很多国家，木柴曾被认为是免费物品，对其过度开采已加剧了水土流失、沙漠化和洪水泛滥等严重问题。据联合国粮农组织统计，目前全世界约有l亿人感到烧柴极端短缺，有10亿人感到不足，而现在的植树速度只能达到改善上述形势所需量的百分之一，使得全球以每年损失2000万公顷土地的速度走向荒漠化。同时，油、煤的过度消耗将会进一步增加对生态环境的压力，不利于农村能源结构的清洁化。

以农村电气化建设为中心，结合小流域综合治理，可改善农村生态环境。根据一些地区的经验，常常将小水电建设与小流域综合治理、水土保持工作结合起来，实行多目标开发，这对改善当地环境起了很好的作用，实现了小水电建设和环境的协调发展。

此外，电力工业反对垄断，放松管制的改革也给农村小水电发展带来了难得的机遇，传统的集中发供电方式日益受到挑战。联合国关于全球气候变化的框架条约要求在今后半个世纪内要把现有占全球电力生产80%的矿物燃料发电降到25%左右，需要大力发展可再生能源。国际能源总署预测今后50年这种分散方式的发电容量将超过全世界大型电厂的总装机，这种由无数个小电源形成的分布式供电方式将对现有的电力工业体系带来革命性的变革。在电源开发小型化、分散化的世界性趋势下，一向坚持垄断、依赖核电和火电的法国电力公司总裁在去年的欧盟可再生会议上公开承认法国电力公司过去不重视可再生能源是一个失误，连从来不经营水电的壳牌石油公司也把小型可再生能源的开发列为该公司最重要的业务之一。加拿大最大的魁北克水电公司对几百个电站通过数年的调研，更是得到了小水电是能源回报率最高的优质能源的结论，即是说如果每投入1份能源建设发电站的话，那么根据对所调研电站的统计，小水电产出的能源平均为260份，而核电为16，常规煤电为11，油电为21，小水电是名副其实的优质能源。由于这些原因，目前全球各地几乎都在开发当地的农村小水电。小水电开发已从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的优质清洁能源建设，并在技术创新基础上实现了按市场经济规律运作的较大规模开发。

今天无论是你还是我，如果去中国绝大多数可居住的乡村，都能够在那里找到可靠的电力服务，能够在那里定居、工作或者是休息看电视，小水电是这么简单地改变了人们的生活方式，它使得人们在选择住处时，消除了那里是否有电力供应的顾虑，这种无顾虑的选择使得全国人民受益。因此，在中国农村还不是太富裕、大量农村青年正往城里去寻找他们理想的时候，在中国还有2000多万人饮水困难无电用、农村面临着日益增大的环境与发展压力的时候，在人们面对着今后25年将出生的中国3亿、世界20亿人口的用电需求的时候，努力把我们身边的上亿千瓦的小水电资源开发出来吧！