改革发展不平凡的10年

上个世纪90年代后期，在电力垄断体制的严重影响和所谓水利部门“不再管理水电”的误导下，一片“先改制后改造”、“电水分开”、“发供分开”，全面“上划代管”、“控股股改”、“贱价收购”的声浪下，全国农村水电及电气化事业遭受建国以来前所未有的冲击。

在中央的关怀、水利部的指导、有关方面的支持和水利部水电局的引领下，全国农村水电行业依靠地方党委和政府，依靠广大干部职工和人民群众，紧跟党中央、国务院的部署，及时贯彻落实党中央、国务院领导同志一系列重要指示，认真贯彻执行中发、国发文件规定和国家法律法规政策规定，……等等，农村水电及电气化事业终于以新世纪新时期新使命新任务的姿态，迎来了又一个春天。

1997—2006这10年，是不平凡的10年：

一是党的十五大召开前夕水利部提出了《水利系统水电改革与发展思路》，在行业遭遇波折与困难中极大地发挥了中流砥柱的作用;

二是在国务院机构改革中撤销水利部水电司后，从当前实际和今后发展出发，国务院领导批准同意水利部新成立了农村水电及电气化发展局，新时期以来，中编办进一步明确了该局的行政职能，人事部重新将该局纳入公务员制度管理，财政部将该局工资纳入国家机关统发，水利部落实《可再生能源法》重新制定了该局的“三定”方案，规定了10项行政职能，新增了水能资源管理职能，充实了农村水电建设管理职能，对于在新世纪继续推进水能及电气化改革与发展有着重大意义;

三是水利部积极配合有关方面，推进了国发[1999]2号、[2002]5号文件和《电力监管条例》、《可再生能源法》以及相关配套政策措施的出台，同时制定了一系列的《办法》、《意见》、《通知》和《标准》、《规范》、《规程》，为实现农村水电及电气化体制创新、科技创新、管理创新、政策创新，提供了强有力的法律法规政策依据、支撑和保障;

四是突破单纯依靠常规煤电长距离送电，在边远山区、民族地区和革命老区建设农村电气化不现实、不经济、不科学的旧观念旧模式，而主要通过开发利用清洁可再生绿色能源，建设五年一个台阶，连续建设，动态管理，滚动发展，不断满足农村全面建设小康社会需求的中国水电农村电气化，以电气化县建设为龙头，带动全国农村水电的开发和利用，整体推进全国农村水电及电气化事业一浪一浪地前进;

五是新世纪，农村水电进入第三阶段，主要是保护和改善生态环境，促进农民持续增收，促进地方发展，农村水电开创新领域，实施小水电代燃料生态工程，走“政府扶持、企业运作、农民参与、低价供电、保护生态、改善生活”的路子，获“国家得生态、农民得实惠、企业得效益”的三赢效果，建“社会各界普遍赞扬，农民群众衷心拥护、广泛参与”的德政工程;

六是坚持科技创新，以农村水电现代化建设为龙头，开创行业与管理新局面;

七是水能是河流生命的动力，水能和水电是两个完全不同的概念，坚持理论和实践相结合，全面贯彻《可再生能源法》，确立水能独立能源的法律地位，建立和完善可再生能源分部门分级管理的体制，推进水行政主管部门依法健全机构，创新机制，认真履行水能资源管理职责，切实加强水能资源统一管理;

八是坚持在保护生态环境的基础上、实行有序开发水电的方针，全面实施小水电代燃料、建立农村水电与生态建设相结合的机制，实行农村水电资源有偿使用、建立资源股收益补助农民的机制，加大国家财政对农村水电的投入、建立农村水电促进农民增收的长效机制，创新政策、促进地方发展和新农村建设，加大监管力度、依法严格管理，建设环境友好和社会和谐型水电;

九是把国家对农村集体和农民的扶持转换为水电生产力，扶持农村集体和农民实行股份制办电开辟农民持续增收新途径，符合广大农民群众的根本利益，获得农民群众的真诚拥护和广泛参与，这是农村水电及电气化事业发展的生命源泉;

十是推广中国经验，扩大国际合作交流，促进中国和世界小水电可持续发展。

这10年，是贯彻落实党的十五大、十六大精神，坚持中央水利工作方针，贯彻水利部党组从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的10年;是贯彻落实中央领导同志重要指示和中发[2002]2号、[2003]3号、[2004]1号、[2005]1号、[2006]1号文件规定和《水法》、《电力法》、《可再生能源法》、《电力体制改革方案》等法律法规规定，党和国家为扶持农村水电及电气化发展所制定的一系列方针政策，以及水利部为实现农村水电及电气化体制创新、科技创新、管理创新、政策创新所制定的一系列《办法》、《意见》、《通知》和《标准》、《规范》、《规程》的10年;也是奋勇拼搏、探索追求、开拓创新、与时俱进的10年。

10年来，农村水电装机不断取得新突破，水电农村电气化建设实现新跨越，小水电代燃料生态工程开创新领域，农村集体和农民股份制办电开辟农民持续增收新途径，农村水电电网大规模改造，农村水电现代化积极推进，水能资源统一管理不断加强，农村水电坚持电力体制配电端的改革深入进行，农村水电资产战略性重组结成硕果，农村水电国际影响显著提高。