邻水县：坚持持续发展观念   打造水保产业示范

邻水县：坚持持续发展观念    打造水保产业示范

【内容摘要】邻水县在贯彻落实“预防为主，全面规划，因地制宜，综合防治，注重效益”的水土保持方针中，坚持以小流域为单元，按照以水土流失治理带动产业开发，以产业发展支撑水土流失治理的可持续发展理念，以水土保持项目工程为依托，以特色产业为支撑，以惠及百姓为目标，以改变农村自然面貌，改善农业生产条件，增加农民粮食和经济收入为目的，实施“山、水、田、林、路”综合治理，大力打造水土保持产业示范区。工程建设后，生态、经济、环保和社会效益明显，深受项目区干部群众的欢迎。

【关键词】水土保持  持续发展    产业示范    邻水县

高度重视    强化组织领导

   在开展水土保持工作中，他们根据历次换届后领导的变动情况，及时调整补充了由县长任主任，县委和县政府分管领导任副主任，相关部门负责人为成员的水土保持工作委员会，统筹全县水土保持工作。同时，进一步明确了各部门的职责，落实了工作责任，确保了水土保持工作的有序开展。把水土保持工作纳入全县《总体（5年）规划》，写入了县人民政府的《工作报告》。在水土保持项目实施前，县政府与项目乡镇签订《目标责任书》，严格实行目标考核，有力地推动了水土保持工作的正常开展。县委、县政府主要领导和分管领导，多次深入水土保持项目实施现场办公，及时解决工作中的具体问题。县水务局科学制定《实施方案》，精心组织项目实施，推动了全县水土保持工作的顺利开展。

强化宣传     营造良好氛围

在重点抓好水土保持日常宣传工作的同时，充分利用有线广播、闭路电视等媒体进行宣传。采取印发《水务简报》、宣传资料、张贴标语、办墙报、固定标语、座谈会、手机短信、宣传车等形式，广泛宣传水土保持法律法规。在每年的“3·22”世界水日和“3·1”《水土保持法》宣传日期间，在县电视台制作宣传专题节目，聘请水土保持专家开展《水土保持法》及其相关知识讲座，提高群众的《水土保持法》观念和水土保持意识。在每年水土保持工程建设开工前，在治理村社召开宣传动员大会，向群众面对面、零距离宣传水土保持工程在促进粮食增产、经济增收、改善生态环境等方面的重大作用，与村社和农户签订《双向承诺书》，使水土保持工作受到项目区群众欢迎和拥护。通过水土保持法律和水土保持知识的宣传，提高了广大干部群众的水土保持认识，为治理水土流失营造了良好的社会氛围。

健全制度  狠抓项目实施

在水土保持项目初步规划选点定址中，邀请项目乡镇领导、村社干部及村民代表参与，共同决策建设内容。在各乡镇向县政府书面申请的基础上，按照村民自治“一事一议”的原则，组织村民对投工投劳、青苗补偿、土地调整等问题进行集体讨论并作出书面承诺，为快速推进水土保持工程实施奠定了坚实基础。严格按照经四川省水利厅、财政厅共同批准的《工程实施方案》施工，做到不扩大项目，不减少任务，不降低标准。严格工程土地调整标准，打破行政界限和土地界限，统一规划放线，按等高线平行布设坡改梯台位，合理配置土砼埂，使整理后土面坡度降到5度以下。科学合理配置“沟、池、路、凼、塘”等小型水利水保工程，方便群众生产生活需要。大力发展优势产业，在工程区普遍种植优质新系脐橙和优质蔬菜，做到了当年治理，当年利用，当年开发，当年见效，提高了群众的经济收入。建立完善资金投入和管理制度。建立健全国家、地方、集体和群众多元投入机制，严格资金管理，做到专款专用，专户储存，专人专账管理，切实执行“县级财政报账制”，实行“一只笔”审批。严格实行按验收后的工程进度拨付工程资金制度，确保了项目资金的安全。建立长效管护机制。按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，鼓励社会各界，企业、社团等参与水土保持项目建设，强化工程管护措施，把管护责任落实到村社、到农户、到人头，保证水土保持工程长期发挥惠民效益。

强化监管  保证工程质量

在水土保持工程建设目标责任管理中，实行“技术人员、工程质量、施工进度”三结合，采取水土保持工程技术员驻守工地，蹲点进行技术指导等方式，强化技术指导和现场监管，确保了工程建设优质高效。强化施工责任，对每个施工标段落实“定施工人员、定岗位职责、定竣工时间、定验收标准、定投资规模”五定责任制。施工人员对所承担施工标段的“施工进度、工程质量、生产安全”负总责，全天驻守工地，跟班作业，切实做到“施工放线、技术指导、检查验收”三到位。严格质量管理，按工程承包合同和技术质量标准进行阶段质量验收，对完成的阶段工程，须经阶段验收合格后方可进入下一道工序，确保工程质量全面达标。统一技术标准，在经果林的栽植中，督促做到“统一窝行距标准，统一地埂宽度，统一窝子大小，统一施肥数量，统一苗木规格”五个统一。

整合资源  集群发展产业

在水土保持建设发展产业中，始终围绕水土保持项目区建设新农村示范区，将农业、水务、国土、林业等涉农项目与水土保持项目有机整合，实行水保搭台、部门唱戏，整合资金、集中建园，以园串带、成片治理，真正起到了水土保持资金“四两拨千斤”的作用，形成了全社会共同参与办大水保的格局。大力推行“项目+业主＋农户”、“项目+基地+农户”、“项目+专合组织+农户”等模式，鼓励业主参与水土保持建设与水土保持开发，促进了产业结构优化升级和农民增收。以邻水县钰锦现代农业有限公司为代表的社会资本参与到水土保持产业开发，建成了以优质新系脐橙、优质蔬菜、乡村旅游为特色的生态农业园，有效解决了农村剩余劳动力就业问题，项目区群众人均增收达500余元。

强化执法  抓好预防监督

在水土保持预防监督执法上，进一步完善水政执法体系。把水土保持预防监督工作纳入水政统一执法，确定5名同志专门负责水土保持执法工作，落实了预防监督经费，配备了摄像机、照相机、水政监察车等执法工具。加大了水土保持执法力度，依法对开发建设项目进行监督检查，严格执行水土保持法律法规。推行煤炭行业税费同征，水土保持设施补偿费足额征收到位，全面完成上缴任务。县人大常委会及其相关工委组织部分人大代表开展《水土保持法》专项执法检查和跟踪调查，督促开发建设业主落实水保措施，有效预防了人为水土流失的发生。落实水土保持措施，建立编报《水土保持方案》制度，全面落实水土保持措施。严格执行水土保持“三同时”制度。在具体实际中，坚持点面结合，以点为主，兼顾全面。通过主抓红狮水泥集团、广能煤炭集团南二井和中石化邻水两河气井的水土保持试点工作，实现水土保持方案申报率达95%，审批率达100%，执行率达100%。

（姓名：冯胜骅,冯杰，胡燕，甘志兰；单位：邻水县水务局）