关于菏泽黄河水利风景区开发管理的几点思考
关于菏泽黄河水利风景区开发管理的几点思考
摘要：近年来，随着人民生活水平的逐渐提高和对物资生活的更高追求，旅游业尤其是短途旅游业快速发展起来，然而在菏泽境内，由于地缘因素、历史原因和经济条件，可供市民短途观光的景点不多，于是，不少市民将周末小憩的地点选择在了黄河边，尤其是近年来国家水利风景区的建设，给菏泽黄河水利风景区的开发建设带来了机遇。国家水利风景区，是指以水域（水体）或水利工程为依托，按照水利风景资源即水域（水体）及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观的观赏、文化、科学价值和水资源生态环境保护质量及景区利用、管理条件分级，经水利部公布的可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。山东菏泽黄河水利风景区起始于东明黄河河务局高村管理段，直到鄄城黄河河务局营坊管理段，依托黄河大堤，规划面积100平方公里，风景区包括东明高村到鄄城营坊百里黄河观光带、高村历史文化园区、刘庄水利观光休闲区和鄄城水利观光休闲区等一带三区，是隶属于黄河水利委员会下属的自然河湖型国家水利风景区。本文所考虑的菏泽黄河水利资源开发，不仅考虑菏泽黄河百里风景区，而是将目光聚焦在整个菏泽黄河水利资源在开发建设旅游业、发掘旅游资源时应如何结合地方特点和黄河开发本身的特殊性，慎之又慎，找到一条适宜的开发建设之路。
关键词：菏泽黄河水利风景区开发建设思考
1.菏泽市内现有旅游资源分析
菏泽是中国牡丹之都，古称曹州，位于山东省西南部，下辖7县2区，位于鲁苏豫皖四省交界地带，有着悠久的历史文化，从2018年地区生产总值（GDP）来看，第一产业、第二产业、第三产业增加值比例来分析，三者比例接近1:5:4，第三产业增加值逐年增多，但第三产业中因旅游资源而带来的直接收益和附加收益仍比较低，如图一所示，在地区生产总值中，因旅游吸引创造的增加值占较低比例，目今菏泽市境内的旅游资源有以曹州牡丹园、古今园等以牡丹文化为主题的花卉旅游资源，和以郓城水浒好汉城、鄄城孙膑旅游城、定陶区仿山等为代表的历史文化旅游资源，和以曹县黄河古道、东明黄河森林公园、牡丹区黄河部落等以黄河为依托、为代表的旅游资源，整体来说旅游资源较少，而据统计分析，2018年菏泽市常住人口为876.5万人，同时在国家公布的旅游吸引力指数排行榜上，菏泽市位列第243名，可见，较少的旅游资源不仅不能吸引周边城市游客前来观光，甚至满足不了菏泽市民日益增长的旅游需求。在此背景下，菏泽黄河可利用人口优势，深度挖掘黄河可供开发的旅游资源，结合地方特色和历史文化，找到一条适宜的旅游开发之路。
Figure 1图片来源于百度文库
菏泽黄河水利风景区的特点
黄河水利风景区既有壮阔的自然景观，也有丰富的人文景观，更有源远流长的历史文化，但归咎黄河水利风景区的特点，无外乎是以自然景观为基础、以黄河工程为依托、以黄河历史文化为背景、以旅游时尚为趋势等，习近平总书记在郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，要将黄河建设成为为人民造福的幸福河，所以，黄河水利风景区的开发治理，也要将落脚点放在推动黄河流域高质量发展和保护、传承、弘扬黄河文化上。
3.菏泽黄河现存旅游资源发展模式现状分析
3.1以森林公园为主的旅游模式
黄河由东明县进入山东，作为黄河入鲁第一县，东明黄河有着菏泽黄河境内最长的堤防，同时，东明黄河旅游开发也走在前列，位于东明县焦园乡的东明黄河森林公园在2004年就因为有着鲁西南地区最为集中，生长最好的森林而被菏泽市批准为市级森林公园，森林公园定位在严格保护现有森林资源以及自然风貌的基础上，形成以弘扬黄河文化，开展森林游憩、水上娱乐、树木观赏、野生鸟类观赏、休闲度假为一体的自然生态旅游区。从区位上来分析，东明黄河森林公园依托东明黄河大堤，以黄河大堤堤顶行道林和东明县乡干道为交通线，位于距县城较远的乡镇，属于郊野型森林公园，辐射范围较小，加上缺少后期宣传，日常游客量并不理想，加之属于季节性旅游景点，游客量亦分为淡旺季，近年来随着黄河马拉松赛事的举办，该公园名气随之增长。鄄城黄河苏泗庄引黄闸闸管所庭院内，同样有一处万亩银杏林，每到深秋时节，层林尽染、美不胜收，曾吸引了大量游客前去拍照观光，但近年由于银杏园内外基础设施的不完善、管理水平的落后造成了许多问题的发生，诸如大量车辆停留在堤顶道路上，造成行道林拥堵；部分游客消防意识差，不文明行为易产生森林火灾现象；部分游客随意丢弃垃圾，影响了黄河生态环境，且银杏园的定位非旅游景点，缺乏相对应的人员管理和岗位职责。
3.2以花卉观赏、水果采摘为主的旅游模式
这种模式主要以黄河特色花卉风光、特色农产品和农业生产活动来吸引游客，游客可以观光特色花卉风光，参与农业生产，体验农耕文化，品尝农产品，也可以逛果园，亲手摘水果，或者逛花卉园，踏青，赏花，置身于一片花海中。在菏泽黄河境内，目前存在的此类观光景点有牡丹区李村镇的玫瑰园、郓城黄河河务局苏阁管理段辖区内的桃园和该局杨集管理段辖区内的杏园，每到花季时举办的特色旅游节，集观光、采摘、文艺汇演与一体，一度吸引了众多游客，形成了地区特色品牌，但是后劲不足，没有持续的旅游吸引力，而且目前各个旅游区呈点状分布，没有串联成旅游观光带，不能适应菏泽现今日益增长的旅游需求。
3.3以户外、休闲为主的旅游模式
菏泽黄河此类的旅游景点不多，现存的较有代表性的是牡丹区李村镇境内的黄河部落，黄河部落，位于菏泽市牡丹区李村镇郝寨村村西，它紧临黄河岸边依托天然独特区域建造，既有现代化的前沿设施，又具备原始生态的自然风貌，是以一处集黄河风情体验，拓展项目训练，真人实战CS等为一体的综合性休闲旅游度假区，亲临其景，使人沉浸在轻松的忘我之中，享受着大自然赋予的自然之美，这片面积约200余亩的“黄河部落”是菏泽市目前较具规模的旅游盛地，集游览、健身、休息、避暑、野外自炊、户外拓展，又具地方特产于一体。“黄河部落”可接待大、中、小旅游团队，有容纳近200位的标准客房，有特色的一日三餐，是晨迎日出，暮送日落的极佳景地，同时，该景区结合季节特点，冬季滑雪，夏季漂流，结合特定节日举办文化节、小吃节，确保了游客量，但景区规划标准、安全管理、卫生管理还应该进一步提升，应依托黄河，有效融资，挖掘黄河文化、结合地区文化，打造有深度的旅游产品。
4.菏泽黄河水利风景区开发建设时存在的问题
4.1开发时没有理清保护与开发的主次
在黄河水利风景区内开发旅游资源时，部分景区没有明确黄河水利风景区的作用，而是一味地遵循市场规律，没有把水资源水生态水环境的保护和水利工程的维护放在第一位。
4.2开发时不能充分结合地方特色和黄河文化
菏泽地处中原，历史文化悠久，有众多可供挖掘放大的历史，菏泽牡丹驰名全国，加之壮阔的治黄历史，都是黄河水利风景区开发建设时的优秀文化滋养，但现存的旅游资源，开发建设时不能与上述元素充分结合。
4.3地区重视不够，缺乏融资渠道
部分责任人对当前水利景区建设社会需求的快速增长形势、景区开发前景以及水利风景资源的珍贵价值等理解得还不够深刻，认识不到位，工作中缺乏热情，思路较窄，措施不够有力。在景区开发建设时缺乏有效的融资渠道，导致景区规划标准不高、建设规模较小。
5.浅析菏泽黄河水利风景区下步开发的建议
5.1黄河水利风景区的开发，必须依据相关法律法规和以黄河资源为依托
下一步，若想在菏泽黄河水利风景区内开发建设旅游资源，必须以《水法》、《环境保护法》、《防洪法》、《水利工程管理体制改革实施意见》等相关法律法规为依据，在把水生态与水环境的保护和水工程安全的维护放在第一位的前提下做好水文章，做好旅游开发追求经济效益；同时，景区建设要将习近平总书记在郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量开发的会议精神落实到实处，这就要求景区建设紧跟新的治黄形势，适应新的发展变化，在不违反河道管理等制度的前提下，或可将景区建设与新建或者拟建设的水利工程同步结合起来，在保证工程质量的前提下增加绿化，实现水工程与水利景区相互依托、相得益彰的良好效果。
5.2景区建设与淤背区建设结合起来，建设一条黄河特色采摘景区带
目前，小众旅游走进了千家万户，不少家庭在周末热衷于去郊区的特色农家乐小憩，在不违反工程管理政策的前提下，黄河水行政管理部门可利用现有的庭院经济和段域经济基础，以点带线，发展集森林、花卉观光和水果采摘为一体的特色农家乐，郓城黄河河务局杨集管理段曾经在淤背区和管理段庭院内试行过油性牡丹的种植，可以此为出发点，引入菏泽牡丹易成活品种，发展黄河边生态牡丹园区建设，gu同时，可在淤背区建设必要的纳凉、休息及餐住设施，设置林间曲径小道，以及部分小微景点，供游人使用游览。
5.3结合多方力量，共同挖掘黄河文化，建设黄河水利风景区
黄河水利风景区，顾名思义，不仅拥有独特的自然景观，同时也拥有独特的文化内涵，开发建设景区时，仅仅依靠黄河水行政管理部门的力量是远远不够的，一是要充分联合地方政府、地方旅游局、交通局、建设局等相关部门，并联系地方旅行社，多方并举、群策群力，集思广益的做好景区的规划建设，二是要扩大融资渠道，从黄河工程基建、争取地方资金和运用市场机制融资等方面吸收充裕的资金，将景区建设的蛋糕做大做强，以此拉动旅游产业的发展，也为有关单位第三产业开发拓展新项目，同时为沿黄群众提供大量直接、间接的就业机会，实现经济、社会和生态效益的三统一。
5.4做好相应人才队伍建设和做好宣传工作
景区建设对于现今的黄河水行政管理部门来说是个比较新的课题，各单位缺少相对应的管理人才，景区建设完成后，日常的运营管理离不开一支高素质的人才队伍，各单位可集中人员做好相应的培训管理工作，同时在单位招聘时引进相应人才，补充管理队伍。景区建设的前期进行宣传投入，利用互联网、微信朋友圈和公众号和电视广播等渠道，多方宣传，提高公众对景区的认知度，同时，制定营销战略，逐步建立营销网络，开拓市场，打响黄河特色品牌，增加新的利益增长点。
6.结语
随着国民经济的发展，黄河水利风景区发展建设也必将迎来新的机遇，建设有黄河特色的水利风景区，也将会逐步成为治黄工作中重要一环，各级部门和各级领导干部应足够重视黄河水利风景区的建设，以新的利益增长点实现黄河单位经济的跨越式发展。
参考文献：
吴加元，黄河水利风景区建设与管理[J].山东水利，2014（10）：57
郭俊美，刘学成，耿大水，高加民，李鹏，李圣民，黄河水利风景区建设与管理的几点思考[J].河务专论，2010（29）
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