长江上游水土保持专家建议：从五个方面借鉴美国的水土保持治理经验

美国曾经是水土流失较为严重的国家，经过半个多世纪的综合治理，美国的 水土流失总体状况已经得到较好控制。对美国水土保持治理进行考察的长江上游水土保持专家认为，美国的一些治理经验及思路在我国现实工作中值得借鉴。
　　 
　　——美国水土保持促进农业及生态“双赢”
　　不久前，长江上游水土保持专家走访华盛顿州、纽约州、加利福尼亚州和内 华达州，听取美国政府在水土保持促进农业可持续发展所采取的措施及取得的成 效。美国在治理上的突出经验可总结为：
　　一、重视立法。
　　美国水土保持局自１９３５年颁布《水土保持法》后，陆续颁布《防洪法》 《标准土壤保持地区法》《水土保持与国内分配法》《自然资源保护法》《国有 森林保护法》《露天采矿植被恢复法》《水土资源保护法》《清洁水法》等１０余部相关法律、法规，建立健全了法律、法规体系和技术、标准体系，水土保持 工作走上了法制化和科学化的轨道。
　　二、注重通过水资源合理开发利用保护水土资源。
　　加利福尼亚州是美国农业第一大州，该州从１９５７年开始动工，兴建了世 界上最大的、由州经营的多用途水利建设项目。该工程将占该州总径流量７０％ 的北部水资源输送到占该州用水量８０％的南部干旱缺水地区。这一水利工程的成功建设，不仅有效地提高水资源利用效率，促进当地农业和社会经济的发展， 而且大大改善了该地区的生态环境。
　　三、为农场主提供整套技术支持与服务。
　　通过有效的技术支持，指导田间灌溉和田间节水，提高了水资源的利用效率 和效益，保护农业生态环境。以西雅图为例，地方通过制定了《有效用水管理法 案》，将农业用水、环境用水和其它用水之间建立起互动关系，制定动态的有效水管理方案。在用水管理过程中，不仅考虑了用水需求变化，以及对地下水、地 表径流、浅层水位、农用排水和水质的影响等，同时，还对用水区域内农药（除 草剂）、肥料的使用，土壤侵蚀、农田扬尘、农田水利设施的管理及相关方面进行专门的调查和评估。
　　四、重视加强农业投入品的管理，尽可能减少面源污染。
　　美国法律规定，所有的农药都必须在联邦农业部登记，在使用的州注册，并 发放农药使用证。相关部门每年对各地农药使用情况进行检查，检查结果向联邦 及州政府报告，并以此进一步获得政府的支持。加强基础研究与监测，确保农产品安全。包括风险评估和毒理分析，受危害的动物，农药试验、残留分析等。应 用地理信息系统对农药使用进行监控，对各种稀有植物进行保护。 ——美国治理经验及思路值得借鉴
　　四川省水土保持局专家王卓说，尽管由于自然地理、经济社会和文化的差异，中美两国的水土保持实践和发展水平有较大差异，但美国水土保持实践中有不 少经验和做法值得我们学习和借鉴。参照美国治理经验，专家建议：
　　一、完善相关法规。十多年来，我国相继出台了《基本农田保护条例》，修 订了《水法》等一系列有关水资源和生态环境保护的法律法规。但是随着发展， 我国的水资源和生态环境状况发生了巨大的变化，也出现了许多新的问题，为此，可以借鉴美国做法，结合我国实际，有针对性的尽快修改或出台更具操作性的 《水土保持法》等法律法规，规范水资源和生态环境保护。
　　二、发展节水型社会。加强水利基础设施建设，改革灌溉制度。依法管水， 综合整治。水土资源的保护和管理要做到依法管理、综合整治。各流域要强化流 域性综合开发、利用和保护，要制定系统性的规划，发挥行政调配作用。
　　三、实施投入与用水机制创新。在国家统一政策指导下，吸纳各方面资金， 采取多种所有制形式，调动全社会力量，提高用水的经济效益和生态效益。
　　四、加大对水土保持监测资金投入。借鉴美国做法，建立一套相对比较完善 的、分区域的墒情监测体系，开展耕地质量调查与评价，不断增加有机肥投入， 在发展优势产业方面，发展特色农业和生态农业，并利用高新技术为全社会提供信息服务。
　　五、加强农业投入品的管理。应尽快制定并完善农业投入品对生态环境影响 等相关标准；增强服务意识，转变工作职能，树立为企业、农民服务意识；加强农产品标准的制定，控制过量的化学品的投入引起的食品安全和环境安全的问题。