深入推进农村党建“3+2”书记项目

按照县委的党建工作目标，我就“坚持机关党建落实到基层，深入推进基层党建‘3+2’书记项目”与同志们作一些经验工作交流。基层党建“3+2”书记项目是中共绵阳市委着眼于增强基层党组织的政治功能和服务功能，立足于全市近年来加强城乡党建的实践探索，本着“系统谋划、前瞻思考、整体推进”这一思路，打出的一套加强城乡基层党建的“组合拳”。从去年5月份该工作开展以来，已经历了10个多月了，虽然我们采取“以点带面”的方式确立了一些重点部门、乡镇、村（社区）、企业、学习、医院和非公经济以及社会组织等作为示范点，也取得了一些好的经验、做法，一些领域得到了省市委，甚至中组部的认可。但是从实际效果来看，距离工作预期的差距还是很大的。我想，一个最根本的原因就是大家没有真正地重视机关党建，一些基础性和根本性的东西还没有真正地落实下去，对基层党建“3+2”书记项目到底该抓什么、怎么抓还有一些不太清楚、不太明白的地方。我估计在座的都不一定能够说得出什么是基层党建“3+2”书记项目，就别说那些村或社区的党员干部了。下面，我主要从三个方面给大家作一些交流。

第一个方面：一定要正视问题

这主要就是让大家清楚为什么要实施基层党建“3+2”书记项目。我想只有把问题和原因弄清楚了，才不至于糊里糊涂的开展工作，才能建立起精准靶向。一是“一把手"不重视。我们到乡镇调研的时候，一些党委书记、副书记，包括一些组织委员和党务干部，说起党的建设、说起组织工作的时候言辞口顿，可能自己都不晓得自己说对没说对。这反映出大家平常用心不够、思考不多，更不说深入了。大家知道，党建是书记的主责主业，我们党是领导全面的，作为书记、副书记、组织委员和党务工作者，你不说党建，不抓党建，就是失职、不称职。我们再从这次党建述职来看，一些党委书记的述职报告改了一遍改二遍、改了二遍改三遍，就是在简单的堆砌工作，思路混乱、层次不清，可见书记们的态度。二是就党建说党建。现在我们的干部一说党建就说到党员发展、说组织工作、说我们反腐倡廉，这对不对?对的，但远远不够，这只是党务，党务是党建的重要部分，党的十九大明确指出，要坚持和加强党的全面领导，把我们的基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，这都是党建内容。我认为，党的建设工作，说白了就是做“人’’的工作，通过组织把人有序的组织起来，哪样工作不是人干的?所以大家要把党建和党务区别开来，要把我们党建工作与业务工作有机的统一起来，深度融入业务工作全过程，才能更好的保障经济发展、城市建设、民生改善、社会稳定各项工作任务的落地见效。三是党务干部业务不熟悉。在座的都是党务干部，但反过来我们扪心自问，我们对党建业务了解多少?我随便问问，党员发展2 5个程序，大家知道不，发展的重点是什么?怎样选拔培养我们村党组织书记?怎样科学开展党员教育和管理?还有“三会一课”，三会是哪三会?党员大会好久至少开一一次?党小组会怎样开?支委会怎样开?怎样发挥这三会的作用?这一课又是什么课?好久又该开这一课?这些都是最基本的东西，发展党员、党员的教育管理、“三会一课”大部分都是在座的在具体操手，又有几个能说得清楚。

四是组织生活流于形式。组织生活是我们加强党员教育管理一种重要的党内制度安排，但一段时间以来，我们的组织生活游戏化、空洞化、娱乐化比较普遍，说过组织生活就和工会活动结合起来，喝茶、打牌这叫过组织生活吗?还有说教式，读报纸，传达上面精神，这是不是形式化、空洞化。所以，在《关于新形势下加强党内政治生活的若干准则》里面专门就组织生活做了重新安排。五是有形化展示不够。我们现在存在一种现象，你喊我做行，喊我说不行，有很多干部这样的，你喊我做行，你喊我宣传就更不行。这是不行的，我们既要做还要能够说，既要埋头拉车还要抬头看路，要把你做的工作充分展示出来。我们走出去参观学习，都有很好的展示，既有听的又有看的，背后就是可以带走的可以复制的，这是我们面上具有的普遍性问题。六是痕迹管理缺失。这个大家应该体会很深了，我们脱贫攻坚也叫痕迹管理，今年迎接省上验收的时候，怎么看?看你资料，但这一块，我们很多做得不够，这次验收我们就有很多资料有缺失，当然还有入户调查问题、第三方评价问题，那是另外的，所以这个痕迹管理很重要，对我们党的工作来讲，发展党员、“三会一课”“主题党日’’“双报到，，等等都有记录，特别是我们传达上面精神这些，我们都要记录下来，至少别人检查的时候你拿得出来，要养成这个随手记录的习惯，这个不是形式，更不是形式主义，而是真的很重要。七是智慧党建平台运用率低。比如说共产党、天府先锋微信公众号和绵州先锋APP，这些都是要求安装在手机上的，在座的有好多安装了的?即使大家安装了，又有好多人在看、在学、在用。我们一些乡镇虽然建立了这样群、那样群，但是那个群的作用又发挥了好多。八是党建引领发展融合不够。就党建说党建，没有将党建与我们的经济建设、我们业务工作很好的结合起来，深度的融入进去，所以出现了“两张皮”的问题。那么在我们后面的要讲的工作中，看看“一清单”里面，农村党组织，乡镇、村是领导核心，我们再充分体现了党建弓l领发展，包括我们农业供给侧结构性改革，里面都有。又如园区党组织“四柱八梁”提出的要求，多数带有普遍性，一些问题较为突出，我们只有把这些问题解决好，才能真正的推动党的建设，特别是推动基层党组织全面进步、全面过硬。上述问题在全县带有普遍性，多数都是共性问题，所以请大家高度重视，只有正视问题，解决问题才能真正地把我们各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第二个方面，一定要把握好重点

这是我今天要讲的主要内容，也就是绵阳市委提出的基层党建“3+2”书记项目。“3”就指的“三大工程”。第一个工程是实施基层党建规范化强基工程。主要包括：一是推进基层组织建设基础性根本性工作规范化。这项工作一共罗列了8项制度规范化，1．第一：实现三提醒：推进基层党组织按期换届的规范化，“三提醒”指台账分类提醒、书面通知提醒和专人指导提醒，按期换届是增强党性加强党员教育管理、发展党内民主的重要的制度设计，在县、乡、村(社区)这一级，就全县来看，做得较好，但我们机关、“两新”、学校和国有企业呢，这项工作也是中组部在全国开展的基层党建七大重点工作之一。2．实行全程预警推进四个重点领域发展党员的规范化，包括：题邀发匮党员超范丝!包括摸排预警、调控预警、考核预警、监管预警“四个重点”。一是我们农村这一块，农村新型农业经营主体、外出务工人员，现在我们农村特别是我们很多的青年人不懂农业农民，那么谁来建设农村搞好乡村振兴，所谓的农业现代化，就是要靠新型职业农民，新型农业经营主体这部分人来做好三农工作，推进农业现代化、推进乡村振兴，我们要把新型农业经营主体、外出务工经商中的优秀分子吸收到我们党内来，现在我们的农村党员队伍，从全县来看，年龄普遍偏大，60岁以上的占四成左右，大面积集中在乡镇农村，文化偏低，初中及小学以下，这样的党员队伍，怎样来带领群众致富奔康，所以必须把各个行业领域的先进分子吸收到我们党内来，这是一个重点。二是“两新’’组织，中层及以上管理骨干，包括我们优秀的出资人，现在随着我们经济体制的改革深入推进，社会的快速发展，非公经济组织这块发展的非常迅速，这成为了我们一个地方经济发展的重要支柱，要把这个里面班组及以上的优秀分子吸收到我们党内来，我们台沃党组织就做得很好，发展的全部是班组以上的；另外，我们大量的社会组织云集了很多社会精英，也要把他吸收到党内来。第三个重点就是高知群体，就是要把优秀的教师、医生这些高知群体吸收到党内来。第四是新产业新业态，现在大学毕业生，好多不愿意考公务员，要么进入企业，要么就是自己创业，他们这些或者今天不起眼，可能明后年就会取得很大成功，所以要高度关注这几个领域的优秀分子，吸收到我们党内来。3．实行“四定三谈两帮带”推进不合格党员处置的规范化，“四定”包括初步认定、调查核定、上级审定、组织决定，“三谈话”就是启动前谈话、调查中谈话、处置后谈话。早在2014年中组部就专门下发了《关于做好处置不合格党员工作的通知》，但我们这项工作落实得很不好的，从面上来看，我们开展了失联党员排查，到现在还有25个没有联系上，另外，我们“三不党员’’不按期缴纳党费、不参加组织生活、不完成党组织安排的活动，在自由职业的党员中大量存在，还有我们一些党员不像党员，但我们各级党组织在落实这项制度的时候大家心知肚明，落实得如何，中央提出的稳妥，我个人觉得就要在坚持我们程序要求不变的前提下，稳妥大胆处置，真正做到处置一个警示一片、教育一片的目的，真正的通过每个党员个体树立起我们当应有的形象。4．实行“六有”管理推进共产党员档案管理规范化，这项工作也是前年中组部安排的一项工作，我们一些党员，特别是前几年我们部队退伍的党员，觉得好像当了几年兵，没有什么，临走的时候就开一个党员介绍信，根本就没有做党员发展的一些相关的工作，开一份介绍信，作为一个政治礼物；我们一些大学生毕业生党员，在转接关系过程中，党员档案丢失；另外，我们很多单位(部门)在党员发展过程中，程序不规范，有的缺转正申请，有的缺介绍人联系教育资料等等。5．落实五个明确推进党费收缴管理使用规范化，党费收缴有明确标准，但是我们收缴使用过程中很不规范，一是收缴上不规范，二是党费使用不规范。收缴我们建议每个月的组织生活会上进行收缴，而不是我们现在搞的是半年缴纳一次、一年缴纳一次，而且是扣钱，我们《党章》规定的按月足额缴纳，请我们从这件事情规范起来，每个月，我们党员自觉缴纳党费，年底按比例按时上缴党费。6．实行“五清晰一谈话”推动党员组织关系转接规范化。这里我就不多讲了，大家要对照组织部印发的“一清单两办法”手册进一步明白“一清单两办法”是基层党建“3+2”书记项目规范化强基工程的主要内容。“一清单“是指基层党建七大领域规范化建设清单，根据各领域基层党组织职能定位，制定出党组织规范化建设任务清单、指标体系，分别明确了实现路径和验收标准。 “两办法”是指党的组织生活规范化办法和基层组织建设基础性根本性工作规范化办法，主要是着眼于严肃党的组织生活制度操作程序和评价标准，着眼于落细落小，从各项基本制度落实的角度查病根、开方子。各级党组织要以制度规定为依据，对标争创、分类施策、整体推进，把基础性工作做实抓牢，切实保障“党员身份清晰、党组织转入地清晰、党费交纳信息清晰、介绍信有效期清晰、转接权限清晰”，在编入相应支部后，所在的党组织书记一定要在10日内与其见面谈话。7．实行四统一标准推进党员佩戴党徽的规范化，这项工作，总体来看在落实，但落实得不好，按照制定的“四统一”办法，统一时间，也就是我们党政机关企事业单位在职党员包括我们村社区干部上班时间必须佩戴党徽，重大活动必须佩戴党徽，重要会议必须佩戴党徽，佩戴党徽一方面是增强我们党员角色意识、身份意识，更重要的是接受群众监督，同时又时时处处提醒自己是党员，面上我们都佩戴党徽，那个意义就非常不一样了，所以请我们在座的各位必须从最基础的抓起。8、实行代表资格年审制度推进市县党代会代表管理规范化等等。

这8项规范办法是基于中组部提出的基层党建7项重点工作、省上提出的11项重点工作的基础上梳理出最基础最根本的工作，通过制度设计来进行规范，过去我们抓基层党的建设，一年一个载体，一年一个口号，把这些最基础的最根本性东西反而没抓好，我认为落实就是最大的创新，只有回归本真，把这些最基础的工作做好，才谈得上下一步。第二个，推进党的组织生活规范化。党的组织生活是十八届六中全会做出决定的一项重要制度要求，基本的就包括三会一课，领导干部过双重组织生活，民主评议党员，班子领导要参加好一年一度的民主生活会，要抓好党组织一年一次的组织生活会，强化支部党员同志的谈心谈话。在党的组织生活规范化办法中，规定了“六有两公开”推进三会一课的规范化：有主题、有预告、有仪式、有讨论、有记录、有督查。两公开是公开党员出勤情况、公开支部执行情况，怎样把这“六有”落在实处，特别是要有仪式，组织生活不能搞成空洞化、工会娱乐化，在形式上要有相对固定的场所，要在有国旗、党旗、党徽的正规场合开展。还包括“六叫停”推进民主生活会办法，“7+X”主题党日活动规定办法。这里我要重点强调这几个方面，一是要把推进党的组织生活规范化与贯彻党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”常态化制度化紧密结合起来。“两学一做”基础在学，关键在做，怎样做就要通过我们规范化来具体实施，解决好存在的问题就要通过我们抓实、抓细基础性根本性这8项工作来开展，推动落实有效，不然“两学一做”就是空的，二是领导干部过双重组织生活会的安排。我们在座的都是党员，也有很多是副科以上领导干部，按要求都应该编入支部，你们落实的如何?这方面县委马辉书记就作了很好的表率作用，去年多次参加了他所在支部的组织生活，而我们其他领导干部呢，你们忙有县委书记忙吗?所以这项工作也请你们落实好。三是认真开展支部谈心谈话活动。就是“六必谈”“四重点”推进基层党支部经常谈心谈话规范化，这项工作基本上没开展好，你们回去一定要请我们的支部书记，认真落实好“六必谈”“四重点”这样两种规范办法，切实达到解决问题、增进团结、推动工作的目的。第三，推动基层党建“七大领域”规范化建设。7大领域包括了农村、机关、学校和医院等事业单位，非公经济和社会组织、园区和国有企业，共列出了127条清单内容。文件我们早就发了，可能大家觉得内容太多了，看一下都头昏脑胀，都没有信心看完，所以要习惯提纲挈领地掌握要害。一是完善组织设施。首先要扩大非公经济和社会组织两个覆盖。这是我们的薄弱点，也是我们全县党建工作的短板；二要抓好农村新型经济主体的党组织覆盖；三要加强外出务工、外出流动党员的党组织覆盖，通过建立民主党支部的方法来实现组织覆盖。二是要严肃党内组织生活。三是要建强基本队伍。四是要开展基本活动。重点就是组织生活规范化系列活动安排。五是要强化基本保障。六是要彰显引领发展。这在我们的农村、园区、两新组织中体现很充分。包括推动供给侧结构性改革、创新驱动、引进培养留住人才、提供金融服务等等。七是培育先进文化。一是把传统的国学经典中的励志、向善、养心的内容梳理出来，二是要把你们本地的文化挖掘出来，三是要把我们的社会主义核心价值观那24个字用自己的语言落实落小。八是树好社会形象。只要我们抓住了这八个方面，就好像我们提住了“领口”，来指导我们开展工作。第二大工程：示范性带动工程。抓典型是我们常用的工作方法，通过典型来引领和带动，树立了四条路径。一是实施基层党建七大领域规范化建设示范行动。就是遴选一批基础好、可塑性强的基层党组织近总结推广。二是实施党员先锋行为示范行动。当年的星级评定党员示范岗、示范班组、示范车间、示范行业、示范县城等等就是这些内容。三是实施先进模范人物示范行动。例如去年我们开展的感动梓州十大先锋颁奖典礼。四是实施连线成片集群集约典型示范行动。我们光有点还不行，集群集约要借助农业产业的力量，由点放线，由线到面。第三大工程：实施智慧型扬帆工程。这项工作不多说，就是要用好绵州先锋APP平台，作为推进加强党员教育管理，推进组织规范化生活，规范化建设的一个重要手段来抓。这平台里面有很多实用的功能，要结合本地本单位实际，本着贴近基层，贴近党员，贴近需求的原则，来把这个平台进一步完善好，真正实现党员爱不释手，我们的群众乐于参与，这样就把群众团结在身边了。

“2”就是指“两项工作”：第一个是在联系服务群众中教育引导群众。此项工作从中央、省上、市上已经多次重点强调了。特别是我们在脱贫攻坚过程中，我们一起群众不愿脱贫，不想脱贫。等靠要思想严重，我们临界贫困点的群众也有怨言，也有情绪。如何通过我们深入细致的群众工作来教育引导群众?主要就是要在民生政策落实中激励群众，在发展致富过程中弓l领群众，在学法用法实践中引导群众，在权利义务对等中影响群众，在先进文化传播中涵养群众。市上专门出台了办法，一共有17条，我们县上也出台了20条举措。请我们各单位结合工作实践，认真探索总结，形成教育群众有效的办法来，我认为光辉镇的“五要”就做的很好。这项工作要注意这几点：一要用好村规民约。现在我们很多乡镇村规民约都是一个模板，不具针对性，群众记不住，更不好落实，流于形式。二要大力传播正能量。特别是我们典型的培育，干部带头作用的发挥、党员先锋模范作用的发挥，另外对于触犯道德法律的言行就要惩戒。利用有效手段来教育群众、感化群众，最终改造群众。第二项工作是提高群众的组织化程度。改革开放，农村实行包产到户极大解放了提升了社会生产力，另一方面出现了一个不好的现象，群众平时不理你，有事就要来找你，解决不好事情还要来怪你。如何来改变这种现状，就要通过提高群众组织法程度方式来解决。具体说来就是要大力发展社会组织。我们解放街社区发展了11个社会组织，芦溪镇五柏村发展了5个社会组织，都比较好。如何发展社会组织呢?在农村，我们要大力发展各种协会，各种专业合作社来发展社会组织，使我们每一个家庭至少要有一名群众进入其中一个社会组织。让我们的党组织要加强对社会组织领导和弓l导，从而实现对我们全体群众的教育和引导，把党的声音传一直传到千家万户。另外我们乡镇、县这一级要牵头组建决定全局性的、对未来有重大影响这一些行业社会组织。如我们正在大力发展的藤椒产业，麦冬产业。我们如何根据这些重点产业来发展我们本地、本行业、本领域的社会组织，通过这个社会组织，实现种提供苗、技术服务、销售的统一，一方面降低成本，另一方面提升抗冲击的能力，这里面最重要的就是要建立一个连接机制，处理好社会组织与村级集体经济组织，与普通群众的利益关系。

实施“3+2”书记项目，我们最终目的是固本培元，进一步提升强基工程的内涵和水平，真正达到各级党组织，平常对群众有求必应，关键时刻一呼百应，达到我们党组织说话有人听、办事是有入跟的效果，进一步彰显党组织凝聚力，战斗力和创造力。

第三个方面，一定要正确地思维

这主要是解决怎么干的问题?思维决定思路，思路决定出路，好的思维方法可达到事半功倍。第一个是融入。“3+2”书记项目必须深入融入中心大局。真正做到哪里有群众，哪里就有党员，哪里有党员，哪里就有党的组织，就有党的声音。就能把我们的中心大局在哪个领域哪个地方传达到群众中去，变为群众的自觉行动。第二个是强基。强基就是把基础性根本性工作做扎实。我们今天说的一切都是为了强基，那么日常工作、干部工作、人才工作、脱贫攻坚都有一个强基问题。比如我们很多贫困村第一书记在落实六个精准上都做得比较好，对每一个家庭情况一目了然，收入情况一目了然，帮扶措施清清楚楚，而且资料相当齐全。做工作就要这样处。都做到这样了，还怕他不脱贫，还怕上级组织检查?第三个是落小。各项工作要从小处入手，从小处出成效，只有小切口才能打开大局面。我们很多工作在落实过程中没有落小，如“一清单两办法”，我们许多地方的把县上的文件原封不动的摘录下来，张贴出来，没有什么意思。关键是如何一条一条的落实。到底如何落实，要从小切口去才能落实，比如书记认领项目，前期统计上来的情况基本上是泛泛而谈、大而化之、没有特色。第四个是典型。就是要通过示范点的建设，创造出经验来，实现以点带面、全面进步的效果。第五个是创新。我刚刚也讲了，落实就是最大的创新，我们任何创新都是在落实的基础上实现的，你连本质都没弄清楚，怎么创新?如何创新?我的理解是把上面的要求具体化，把我们基层零散的探索系统化，这就是创新。要鲜明在落实中创新理念，鲜明解决问题就是创新，要善于发现带普遍性的问题、面上的问题，把它解决好了的措施、办法就是创新。第六个是发声。就是既要埋头拉车，还要抬头看路，既要做得好，还要总结好、宣传好。例如我们开展的“书记季考”，就受到省委办公厅的刊载，也在全市得到推广学习。也希望大家要多加强总结、提炼、包装，把我们基层党建“3+2”书记项目中好的做法宣传出去，进一步扩大我们的影响力和知晓度。

讲了这么多，我认为最重要的还是看大家的工作态度，只要大家有这种勇于担当、不甘落后的干事激情，能够坚持把基础性根本性的制度认真落实落地，我想三台的基层党建工作肯定会有一个大的提升。谢谢大家!